2019 年11 月29 日這一天，天氣晴好。雖然已近年末，但冬日的暖陽給我們帶來了溫暖。在機關會議室，我們就人大常委會設立40 年的話題，采訪了從人大常委會機關退休的老干部董忠德。董老今年85 歲了，他身體健壯，精神矍鑠，記憶力很強。我們一起聊起了當年開展調查研究的話題。

　　記者：您在人大常委會機關工作了多少年，主要承擔哪些方面的工作？

　　董忠德：我于1984 年調到人大常委會機關工作，此前擔任縣委辦副主任，調過來后任常委會機關辦公室主任，再后來擔任法工委主任，一直到1996 年退休。在人大機關工作了12 年。那時候常委會剛剛建立不久，在縣委后院。社會上有人戲說“幾個老頭子，住著破房子”，人大工作究竟干什么？開始時并不很清楚，我們邊干邊學，經過了一段磨合探索時期。

　　記者：調查研究是人大工作的優良傳統，人大常委會每年要確定多少個調研課題，都是怎么確定的？

　　董忠德：人大常委會從設立時起就特別重視調查研究工作。那時候下去調研，一種是有議題的調研，還有一種是沒什么議題發現問題的調研。一次我們去楊宋開展調研，當時剛剛麥秋之后，在郭莊村了解情況，問產量多少？往鄉里報多少？回答每畝550 斤，又問鄉里往縣里報多少？回答是650 斤。經過我們的了解實際每畝僅有350 斤，產量虛報的問題很嚴重。我們掌握了實際情況，農民也愿意和我們說實話。后來在審議《政府工作報告》的時候，我們就能夠實事求是，按照調查了解到的基本情況，更好地發表審議意見了。

　　記者：您在職期間哪些調研報告最有影響力，都解決了哪些問題？

　　董忠德：黨的十一屆三中全會確立了解放思想、實事求是的思想路線，同時提出了加強社會主義民主，健全社會主義法制的任務目標。鄧小平同志強調：“搞四個現代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設，一手抓法制。”這進一步指明了實施依法治國的方向。1979 年五屆全國人大二次會議通過刑法等7 部重要法律。1982 年，全國人民代表大會通過了現行憲法。這是依法治國在憲法中的最早表述，初步奠定了依法治國方略的憲法基礎。黨的十一屆三中全會以后，按照“以經濟建設為中心”和“建設有中國特色的社會主義”的指導思想和方針，立法機關開始推進立法進程，先后制定了民法通則等一系列重要的民事、經濟法律，為改革開放和社會主義現代化建設提供了堅實的法律保障。改革開放的深化和社會主義市場經濟體制的建立，有力推動了法制建設穩步前進。1989 年行政訴訟法的頒布，是我國法治政府建設的重要開端。

　　那時候懷柔開始提出“依法治縣”“依法治村”。記得京郊東四縣還一起研究，后來弄了一個綱要。當時法律尚不完善，對法的研究也不夠。地方組織法怎么落實？常委會怎么發揮作用？都在探索。當時對于“依法治村”抓了兩個點，一個是南關村、一個是孫柵子村，代表平原和山區，開展調研，做得很成功。

　　還有一次，是反映法院執行難的情況。當事人因為對法院執行工作不滿，甚至拿著鋪蓋卷住在了法院，干擾到正常辦公，影響很不好。法院為此一直向縣人大常委會反映，幫助解決問題。領導把這項工作派給了我，讓我去調研調研。那時候我用了一個多月深入調研，到過范各莊法庭等單位，向法官、辦事員了解情況，查找問題的根源。我把掌握的情況寫出調研報告，通過開會的形式，給法院提建議，最終執行難的問題得到了有效緩解。

　　這次調研反響不小，過去政府部門一般不愿意人大聽他們的報告，認為增加了負擔，解決不了問題。通過這次調研實踐，大家的觀念一點點發生轉變，有的單位主動找上門，要求人大聽他們的報告，找問題、提建議，促進熱點、難點問題的盡快解決。

　　記者：您親自參與撰寫的調研報告是什么？怎么完成的？您還記得在開展工作調研的過程中有哪些難忘的經歷？

　　董忠德：在喇叭溝門孫柵子調研印象最深。當時村黨支部書記鄭銀堂是全國人大代表，抓班子比較有力，孫柵子村也是農村的典型。我們的調研組共三個人，人大常委會副主任張鳳玉帶隊，我和我們法工委副主任郭紅英為成員。我們三人就住在孫柵子村老百姓家里，自己做飯，住了一個多月。主要了解怎么能治理好村子，怎么管理、怎么發展？群眾有什么要求？最后依法治村不好弄，就改成制定“村規民約”。這個“村規民約”比較早，比較實，大家都很感興趣，后來各村都推廣開了。

　　我們去調研時正是秋季，滿山的山里紅掉落一地，沒有人要。張主任還幫助聯系銷售，解決村民增收，受到群眾歡迎。

　　記者：人大工作調研怎么開展？撰寫調研報告應注意哪些問題？

　　董忠德：在人大開展調研工作我有幾點體會：一、到農村去調研，要放下架子，和群眾要有親和力，要怎么想著和他們親近，把他們當親人，尋找共同語言。和農民沒有隔閡，他們才能敢和你說真話，講實情。二、調研一定要深入，要深入就不厭其煩，詳細做好記錄。認真傾聽人家講話，要和他們有互動，敢于肯定人家的意見，認真做好記錄，人家就會覺得受到尊重，才敢于反映問題。三、要反復印證，多方征求意見，不能偏聽偏信。只有這樣，才能得到準確的材料，才能得出準確的判斷。四、心中要有一個主題，不能漫無邊際，不管聊到哪，都要引導到這個主題上，不能跑題。五、調研中，要注意抓特點，留意細節，要善于發現最精彩的一筆，寫出的報告才會有份量、有價值。

　　記者：您的經驗體會很寶貴，對我們開展調研很有啟發，謝謝您！

　　（本刊）