代表風采

扮好“四種角色”走好法職之路

區人大代表 區司法局辦公室副主任 徐鍵康

助力依法行政

　　作為法律人，能夠從事與自己所學專業相關的職業，是一種幸運。而在一個普通行政復議崗位上，能夠體驗到四種不同的職業角色，對我來說更是幸運中的幸運。我的日常工作是負責辦理當事人向區政府提出的行政復議案件以及代理區政府行政復議、行政訴訟案件的應訴。既是化解行政爭議的“復議官”，又是代理行政訴訟的“發言人”，還得當好推進法治政府建設的“排頭兵”，在這三種角色中我忙得不亦樂乎。2021年11月，我有幸當選為第六屆區人大代表，迎來了我的第四種角色。既不能耽誤本職工作，又要迅速進入代表新角色，成為了我履職路上的新難題。在這四種角色中積極履職、擔當盡責，使我在自己的法律職業路上，從代表“新兵”走成了“優秀代表”，從復議“新兵”走到了辦案“標兵”。

　　以忠誠之心，做好聯系人民群眾的“聯絡員”

　　人大代表是接受人民的委托，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項職權，為人民行使國家權力的代表。作為新當選的年輕代表，我深知這不僅是一份崇高的政治榮譽，更是一份厚重的責任擔當。我時刻提醒自己，要忠誠于黨和人民，認真履行好憲法法律賦予的職責，盡心、盡力當好黨和國家聯系群眾的橋梁紐帶。

　　雖然我本身是法律專業的，具備一定的專業優勢，但是作為代表來履職，光懂得法律知識是遠遠不夠的，為提升代表履職能力，我積極主動地向身邊的老代表、優秀代表學習履職經驗，吸收他們好的經驗做法并加以運用到自己的履職中來。為保障本職工作和代表履職工作不沖突，我將工作時間與履職時間進行了合理的規劃，確保自己能夠準時參加代表團學習和人大及其常委會組織的各類會議、培訓活動。

　　作為監察與司法委員會的委員，我積極參加《北京市接訴即辦工作條例》《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規實施情況的專項執法檢查，并在執法檢查前圍繞檢查重點為代表開展《北京市非機動車管理條例》培訓。為更好地實現非機動車執法規范化，我主動深入基層聽取選民對非機動車執法的建議意見，并及時向有關部門反映。今年3月份，區人大常委會要審議法治政府建設情況報告，我作為專委會委員前期參與調研并了解法治政府建設相關工作情況，列席常委會會議聽取區政府關于2022年法治政府建設工作情況的報告并發表了審議意見。從調研和報告中，我深有感受，“近些年來我區法治政府建設能力不斷在提升，法治政府建設各項工作都取得了新的進展，但在全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上，對法治政府建設提出了新的更高要求。目前我們的依法行政工作仍存在一些不足。”雖然我是以代表的身份參與這些工作，但我同時也是推進法治政府建設工作的具體工作人員，我深感使命在肩、責任重大。我要更積極地履行代表職務，立足于自己的本職崗位，著眼于提高人民群眾對法治政府建設的滿意度，著力于提升行政爭議的實質化解率，推動行政復議工作成為加快法治政府建設的助推器。

　　以為民之心，做好化解行政爭議的“復議官”

　　“人民滿意”是檢驗法治政府建設實際成效的重要標尺。行政復議既是維護公民合法權益、有效化解行政爭議的主要渠道，也是監督行政機關依法行政、推進法治政府建設的重要抓手，其辦案質效直接關乎著人民群眾對法治政府建設的滿意程度。2019年機構改革，區司法局與原區政府法制辦合并，我因為具備法律職業資格，被調整到新的復議應訴科工作。從老的司法行政業務轉戰到新的政府法治業務，對我來說是個不小的挑戰，當時科室僅有我和科長兩人，案多人少矛盾十分突出。為了能夠盡快熟悉業務進入角色，住在單位宿舍的我，抓住一切空閑時間，常常一下班就把自己關在辦公室里鉆研業務，當時的我就像是一塊海綿，瘋狂汲取著各項專業知識，市場監督、治安管理、交通處罰、城鄉規劃……凡是辦案涉及的領域知識，我都盡力做到了然于胸。

　　一直以來，我都堅持把“復議為民”的理念貫穿工作始終，把解決人民群眾的“急難愁盼”問題，作為自己辦案的出發點和落腳點，確保申請人的每一項合理合法訴求都能夠得到公正的對待。當前行政復議體制正處于發展改革期，面對改革帶來的新形勢新變化，我不斷調整自己的工作模式，積極主動地去適應新變化新挑戰。對于我們組的復議案件，我提出不能僅局限于書面審查的要求，努力做到“每個案件至少與申請人溝通一次，疑難復雜案件要去現場調查取證，案前案中要多次組織調解，要全面審查行政行為的合法性和合理性，做到有錯必糾”，讓申請人在每一次釋法、每一輪調解、每一個決定中感受到公平正義。

　　在一起信息公開案中，在案件審理期間,我了解到申請人的復議請求雖名為撤銷信息公開答復，實則是希望被申請人依職權更正記載錯誤的信息。為了真正幫助申請人解決問題，作為案件承辦人，我多次與被申請人溝通情況并向其釋明法律規定，經多輪調解，被申請人主動履行了更正信息的職責，申請人撤回了復議申請，僅用一周時間，便達成案結事了的良好效果。在司法局一樓大廳的接待本上，申請人留下了“司法局辦案效率高，幾天時間就解決了百姓的問題，為你們點贊”的話語。這個案件也讓我明白了，每一個案件對當事人來說都是大事，老百姓來復議是為了解決問題，不是來走程序的，只有案結事了才能體現法律的價值。為此，我堅持實質性化解爭議與提升復議決定質量“兩手抓，兩手硬”，以司法審查標準為標桿，不斷提升辦案能力，所作各類行政復議決定400余件,均被人民法院和市政府予以支持。星光不問趕路人，在全市行政復議崗位技能比武中，我以扎實的業務素質和專業能力從全市200多名參賽選手中脫穎而出，獲得“行政復議辦案標兵”稱號，我所撰寫的行政復議文書也被評為2022年度北京市行政復議優秀文書。

　　以擔當之心，做好代理行政訴訟的“發言人”

　　機構改革之前，區政府的行政訴訟案件一直采取“政府法律顧問代理、涉訴部門配合、復議應訴科組織協調”的應訴模式。機構改革后，區政府之前采用的應訴模式難以適應改革的新趨勢，存在著科室參與不深入，法律顧問查找證據困難，行政爭議化解難等諸多問題。為破解這些難題，發揮行政機關內部公職律師的作用，我在承擔行政復議案件審理工作的同時，還與科室的其他公職律師一起挑起了區政府行政訴訟代理的“大梁”。

　　一直以來，我始終堅持“釘釘子”精神，在本就忙碌的工作之余，加班加點地學習相關法律法規業務知識，深入細致地研讀各種典型案例，認真對待每一份答辯、精心準備每一次庭審，用心研究每一個爭議焦點和判決，全力以赴維護好政府在百姓心中的形象。在一起因不履行政府信息公開職責引發的行政訴訟案件中，我認真檢索查找法院判例，努力尋找法律支撐，從申請不符合政府信息公開申請形式要件、申請公開的信息不屬于區政府公開的職責、原告已經獲取相關信息等三個方面進行程序加實體的全面答辯，該案最終獲得法院支持。四年時間里，我先后代理了260余件訴訟案件，涉及行政復議、信息公開、征地拆遷、養殖騰退、行政賠償等多領域，涵蓋一審、二審、再審、執行等各階段，工作足跡遍布全市5家法院。在科室公職律師的共同努力下，區政府行政訴訟案件的敗訴率由2019年47.6%下降至2022年的2.7%，政府公信力也在不斷提升。

　　以服務之心，做好推進依法行政的“排頭兵”

　　為發揮行政復議在法治政府建設中的助推器作用，反哺行政機關依法行政，我積極主動地延伸行政復議工作職能，通過發送行政復議建議書、出具法治審核意見、參與法治督查、講授法治課、參加“街鄉吹哨部門報到”工作會議、對重點鎮鄉“點對點”指導等方式，從行政復議和應訴的視角指導行政機關在前端規范執法行為，從源頭上防范法律風險。2021年至2022年，依申請公開的政府信息答復告知書，需經區司法局法治審核之后才能以區政府名義作出。我作為該類法治審核件的具體承辦人，積極與區政府信息公開辦工作人員對接，認真研究學習政府信息公開領域的相關法律法規，為70余件政府信息答復告知書出具法治審核意見100余條，經審核后的政府信息答復告知書未出現被法院判決敗訴情況，有效提升了政府信息公開答復件的辦理水平。

　　在我曾經承辦的一起法治審核件中，我認為主管部門代區政府擬定的答復意見書存在法律風險，在建議部門進一步調查取證的同時，為找到能從根本上解決實際問題的路徑，我認真地研究整起事件的前因后果，成功地找到了關鍵性的突破口，向部門提出了對動物補償數量重新進行認定的法律意見。在經過反復多次溝通后，該部門采納了我所提出的法律意見，最終答復意見書得到了法院的判決認可，該起行政爭議也得以實現實質性化解。

　　法治是社會穩定的“壓艙石”，也是人民維護合法權益的“重武器”。從法科生到政府法制工作人員，從法治理論走向法治實踐，我的法律職業之路不會停息。未來我會繼續扮好這“四種角色”，站在服務全區經濟發展大局的更高站位上，深入理解貫徹法治政府建設工作的目標和方向，在行政復議成為化解行政爭議主渠道的新征程中埋頭苦干、奮勇前進。