區(qū)人大常委會財經(jīng)辦副主任 徐淑霞

　　2007年至2021年，我連續(xù)三屆當選為區(qū)人大常委會委員。總結回顧自己15年來的履職生涯，對于如何當好區(qū)人大常委會委員，有三個方面的切身體驗和思考感悟。一是要珍惜政治職務，提升基本素養(yǎng)；二是要依法履行職責，積極發(fā)揮作用；三是要強化責任擔當，處理好幾個關系。

　　一、珍惜政治職務提升基本素養(yǎng)

　　人大代表，特別是人大常委會委員，從當選之日起，就應該提升三個方面的基本素養(yǎng)，即政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)。

　　政治素養(yǎng)關乎我們的政治立場，是履職的方向問題。首先要加強政治學習，提高政治站位，在政治上做個明白人。要清楚人民代表大會制度在我國政體中的地位。其次，要系統(tǒng)地學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面把握“六個必須堅持”的豐富內(nèi)涵。落實到我們實際工作中，就是要通過依法行使職權、開展工作，不斷實現(xiàn)和保證人民當家作主，不斷實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主，堅定理想信念，把嚴守政治紀律、政治規(guī)矩落實到依法履職全過程，做到政治立場堅定、思想理論認同、步調(diào)行動一致。

　　法律素養(yǎng)。憲法和法律是人大常委會開展工作的依據(jù)和準繩，嚴格依照憲法和法律辦事，是人大工作的基本要求。具體講，就是要學習憲法、選舉法、地方組織法、監(jiān)督法、代表法。憲法是國家的根本大法，憲法規(guī)定中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。它的常設機構是全國人民代表大會常務委員會。作為委員應當了解憲法的基本內(nèi)容。選舉法、地方組織法、監(jiān)督法、代表法構成了人民代表大會制度的框架，對這4部法律，我們委員應該掌握其主要內(nèi)容。此外，還要學習、熟悉人大工作規(guī)則和程序，把握人大工作特點，盡快進入工作角色，成為人大工作的行家里手。

　　職業(yè)素養(yǎng)。我們大多數(shù)委員是兼職的，但是，委員是政治職務，應該從思想上就把它職業(yè)化，把委員職務看做是自身最崇高的職業(yè)。因為，委員是人民代表大會閉會期間依法行使職權的常任代表，是代表中的代表，也是常委會的工作主體，肩負著代表人民參與管理國家和社會事務的重要政治責任。

　　提升委員的職業(yè)素養(yǎng)應該在三個方面下功夫。

　　一是要有大局觀。也就是心中要有大事。比如國家的大政方針政策、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、甚至是區(qū)域自然條件特點等等要有所了解，對區(qū)政府的重點工作、中心工作、基本情況要熟知。比如，2022年，區(qū)政府的重點任務主要包括“一城兩都”建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務及民生保障、城市治理、政府自身建設六個方面。對重大事項了然于心，才能在履職中抓住重點，有的放矢，促進黨委重大決策部署的貫徹落實，推動工作更好的開展。

　　二是要有人民情懷。習近平總書記在今年新年獻詞中有句話“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。”我們?nèi)舜蟠硪灿幸痪渎殬I(yè)傳承，“人民選我當代表，我當代表為人民”，也就是要心中有民。開展工作的一切出發(fā)點和落腳點都是人民，開展一切活動都要考慮廣大人民群眾的利益。寫代表建議，參與視察調(diào)研、審議政府工作報告和專項報告，都要站在人民群眾的角度說話、辦事。提出的建議要充分考慮廣大人民群眾的利益，對人民群眾的呼聲要重視，對涉及廣大老百姓利益的大事要上心，要努力解決好人民群眾關心的熱點難點問題，把維護好發(fā)展好人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點。我們要關注百姓生活中的糟心事、煩心事，體察民情、反映民意，為民排憂解難，這樣才能贏得群眾的信任和支持，提高人大代表在百姓心中的地位。

　　三要有履職熱情。我認為這是一種使命感的具體體現(xiàn)，也是對一名委員的最基本要求。人民選我當代表，我就必須為人民發(fā)聲，要把代表的意識和責任貫穿在自身的生活和工作當中，并持之以恒。如我區(qū)的市人大代表、原區(qū)人大代表、常委會委員張秀芹同志，就是這方面的榜樣。她把代表、委員的職責融入在了自身工作、生活中的方方面面，非常值得我們學習。

　　二、依法履行職責積極發(fā)揮作用

　　按照地方組織法規(guī)定，地方人大常委會的職權共有14項內(nèi)容。從這些職權中可以看到，委員要依法履職，一是要依法參加人大常委會會議，履行會議責任；其次，就是監(jiān)督“一府一委兩院”工作，審議“一府一委兩院”的工作報告，具體怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么，根據(jù)我個人的感受，認為應從以下三個方面進行把握。

　　（一）找好切入點（選題）。我們委員大多都是兼職的，除了代表工作外，還有自己的本職工作。既要把代表工作做好，本職工作也不能耽誤。我們的精力、專業(yè)知識都是有限的，不可能做到百通、全懂。因此，履行委員職務，首先要發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢及自身優(yōu)勢，要選擇關注一些本領域、本行業(yè)、本地區(qū)、或我們比較熟悉的屬于本行政區(qū)域“一府一委兩院”管轄范圍內(nèi)的事項，也可以根據(jù)“一府兩院”工作報告中反映的年度工作任務，選取所要關注的重點事項，找好履職的切入點。

　　（二）學習相關法律、法規(guī)或規(guī)范性文件。確定重點關注的事項后，要學習相關法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件。如果涉及政府某項具體工作的時候，還要學習區(qū)政府關于此項工作的一些具體要求、工作方案等，熟悉相關規(guī)定及要求，掌握政策或工作的“標尺”，作為下一步評價的依據(jù)，作為衡量其是否完成工作目標及相應要求的標準，也是我們委員發(fā)表審議意見，提出建議的基礎。

　　（三）深入調(diào)研。深入基層、深入實際，開展調(diào)查研究，了解實情，掌握第一手材料，這個過程，需要我們委員要在“深、實、細、準、效”五個維度上下功夫。通過深入調(diào)研，客觀分析判斷所關注事項與法律、法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定的差異、與工作要求的差距，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出有針對性的意見和解決問題的建議。推動重大決策部署的貫徹落實，推動部門按時、按質(zhì)完成工作。

　　我當財經(jīng)委委員時，曾對區(qū)住建委2018年度鄉(xiāng)村公路大修資金項目開展專項監(jiān)督。此項工作任務的背景是中央、市委都要求人大預算審查監(jiān)督的重點要向支出預算和政策拓展。

　　區(qū)人大財經(jīng)委根據(jù)上述工作要求，在對2018年政府預算草案初審前，確定五個重點支出項目，作為預算審查監(jiān)督重點，鄉(xiāng)村公路大修項目就是其中一項。財經(jīng)委還要求：委員分組對重點項目的預算編制、執(zhí)行情況進行跟蹤調(diào)研，并要求委員分別在半年初審會、年底初審會上，對自己跟蹤的調(diào)研項目，作專題匯報，根據(jù)調(diào)研掌握的總體情況對本年度預算執(zhí)行和下年度預算草案發(fā)表審議意見和建議。

　　這個項目監(jiān)督工作的開展主要分五個步驟：（1）前期準備：主要是收集項目預算編制材料；與項目預算編制單位溝通，了解基本情況；編制初步調(diào)研方案。（2）深入實際開展調(diào)研。首先到區(qū)住建委聽取該項工作的匯報，收集相關政策及工作依據(jù)。其次，完善調(diào)研方案，確定實地調(diào)研時間節(jié)點及調(diào)研方式。第三，就是依據(jù)調(diào)研方案開展監(jiān)督活動。這個階段調(diào)研組的實質(zhì)性工作就是依據(jù)區(qū)住建委提供的項目工程計劃投資表，在項目開工前，實地抽查、核對項目，查看項目預算編制的準確性和必要性；在項目執(zhí)行到10月中旬、年底初審會前，對項目預算執(zhí)行情況進行調(diào)研，實地抽查部分項目的工程進度。結果顯示：項目預算安排是必要的，項目編制是準確的。（3）形成調(diào)研結論，提出相應的意見及建議：一是項目預算編制籠統(tǒng)、沒有細化到具體實施的項目；二是區(qū)住建委對鄉(xiāng)村公路預算編報組織工作在時間上不符合區(qū)財政8月底前完成的要求；三是項目進度慢，預算執(zhí)行率低。建議：細化預算編制；嚴格按照財政部門要求的時間編報項目預算；強化預算約束，加快項目預算執(zhí)行進度。（4）溝通調(diào)研結論，達成共識，并要求區(qū)住建委在初審會中報告對調(diào)研組提出的意見建議落實情況。針對調(diào)研組提出的三個調(diào)研結論，區(qū)住建委沒有異議。（5）持續(xù)關注調(diào)研效果。在2019年預算編報中，對該項目的預算編報進行了跟蹤調(diào)研。結果顯示：區(qū)住建委已經(jīng)按照規(guī)定的時間要求組織、編報此項目預算。同時，由于預算安排的早，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)申報預算項目非常具體，因此，項目預算安排具體化問題也就迎刃而解。

　　三、強化責任擔當處理好幾個關系

　　（一）要處理好監(jiān)督與支持的關系。

　　區(qū)人大常委會對“一府一委兩院”的工作既要監(jiān)督，又要支持促進，寓支持、促進于監(jiān)督之中。要用支持的思維考慮監(jiān)督，以支持的方式開展監(jiān)督，使被監(jiān)督對象能夠正確認識監(jiān)督，誠心誠意接受監(jiān)督，積極主動爭取監(jiān)督。我們委員作為監(jiān)督主體，要擺正位置，認真領會監(jiān)督法的主要精神，努力掌握各種監(jiān)督手段，準確把握監(jiān)督重點，著力維護人大監(jiān)督的法定權威，做到敢于監(jiān)督不越權，善于監(jiān)督不失職。真正做到在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督。

　　（二）要處理好“代”與“表”的關系。

　　我們各位委員都是經(jīng)過選民選舉產(chǎn)生的。在履行代表職務中提出的意見和建議是否具有代表性，代表誰？是否符合大多數(shù)群眾的利益即公共利益？是否偏離為某個利益集團、某個企業(yè)、甚至少數(shù)人謀私利？對百姓反映強烈的熱點、難點問題是否進行了反映，有沒有發(fā)揮作用？等等。要避免“表而不代”或“代而不表”。有的委員在任期內(nèi)沒有發(fā)過言，也有的任期內(nèi)沒有提出一件代表建議，這些都與一名合格委員的要求相去甚遠。

　　（三）要處理好敢言、善言的關系。

　　委員在實施監(jiān)督過程中，要敢于監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的一些矛盾或問題，要勇于面對，敢于講真話、實話，不要怕得罪人。對那些確實不符合廣大人民群眾根本利益的做法、或與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的事項，要放開手腳、依法大膽行使職權，敢于碰硬觸及矛盾、指出問題，敢于監(jiān)督群眾反映強烈的熱點、難點問題，敢于監(jiān)督關系區(qū)域發(fā)展大局的重大問題。但要注意，在指出對方工作出現(xiàn)紕漏的同時，還要善于分析出現(xiàn)紕漏的原因，及由此可能產(chǎn)生的影響，并針對問題提出相應的解決措施。同時還要注意講話的方式，要從建議的角度，不要從做決定的角度要求對方如何如何改正。既要敢言、也要善言，做到言之有理、言之有據(jù)，要體現(xiàn)出我們委員良好的職業(yè)素養(yǎng)和品格，爭取對方的理解和支持，尋求對問題達成共識，實現(xiàn)推動解決問題的目的。

（根據(jù)2022年1月13日培訓會講稿整理）