北京市懷柔區第三屆人大常委會第十八次會議紀要

　　北京市懷柔區第三屆人大常委會于2009年4月22日舉行第十八次會議。區人大常委會主任吳德增，副主任呂延發、徐占明、焦振華、李鳳先和13位委員出席會議。區人民政府副區長祝自河、朱淑霞，區人民法院院長魯桂華、副院長王輝，區人民檢察院檢察長林友華列席會議。列席會議的還有區建委、區規劃局、區商務局、區公安局、區人大機關委室有關負責人、鎮鄉人大專職副主席及7位區人大代表。

　　吳德增主任和呂延發、徐占明、焦振華副主任分別主持會議。本次會議共五項議程：

　　一、會議聽取審議了副區長祝自河受區人民政府委托所作的關于城中村改造情況的報告。審議中，與會人員認為，我區的城中村改造涉及面廣，工作繁重，任務艱巨，在區人民政府的科學決策和政策引導、扶持下，積極穩妥地完成了部分城中村改造任務，相繼建成了一批住宅小區，取得了一定成效。為完成好今后的城中村改造任務，提升懷柔的城市檔次，與會人員提出了如下建議：第一，加強領導和組織協調，確保《關于推進城中村改造的實施意見》的貫徹執行；第二，思想先導，惠及于民，在和諧穩定的氛圍中啟動城中村改造；第三，統籌規劃，通盤考慮，保障懷柔新城總體規劃的實施；第四，統一補償標準，依法推進，維護拆遷當事人的合法權益；第五，建立協調聯動機制，為城中村改造創建“綠色”通道；第六，逐步打破城鄉二元管理體制，推進城鄉一體化進程。

　　二、會議聽取了副區長朱淑霞受區人民政府委托所作的關于農村商業網點建設情況的報告。會議認為，我區農村商業網點建設對于繁榮農村市場、滿足農民群眾生產生活需求、促進農村經濟發展發揮了重要作用，得到農民群眾廣泛認可。區政府在組織領導、政策扶持、服務管理等方面做了大量卓有成效的工作。具體表現在：一是高度重視，加強領導，穩步推進農村商業網點建設；二是落實政策，加強指導，著力提升農村商業網點經營管理水平；三是創新機制，保障民生，積極構建食鹽配送體系和豬肉配送體系；四是嚴控質量，加強執法，切實維護農民群眾消費權益和身體健康。會議建議：

　　第一，科學規劃，合理布局，進一步優化完善農村商業網點體系。區政府要把農村商業網點建設納入我區新農村建設和全區商業發展的整體規劃中，統籌安排，加強調研，從農民群眾消費愿望出發，既要照顧到面，滿足偏遠山區農民群眾基本生產生活需求，又要有所側重，在中心鎮村建設幾個標準較高、規模較大、輻射能力較強的綜合超市，形成布局合理、服務完善、惠民便民的農村商業網點體系。

　　第二，創新經營管理方式，推進網點標準化、規范化建設。區政府主管部門要會同企業建立一個涵蓋產品質量、店容店貌、衛生環境、人員著裝、服務禮儀等[NextPage]

　　內容的標準體系，提高加盟門檻，對網點進行統一的嚴格要求，定期對網點進行檢查，建立獎懲機制和淘汰機制，開展評比表彰活動，調動經營者的積極性，引導農村商業網點功能的發揮和完善，有條件的地區逐步增加直營店。同時加強對網點經營者和服務人員的培訓，提高人員素質，提升網點的服務水平和服務質量，推進網點標準化、規范化建設。

　　第三，完善配送體系，提高商品配送率。區政府要鼓勵企業面向農村市場，圍繞農民消費需求，逐步豐富配送品種，提高商品配送率，協調利益關系，完善配送體系，使農民群眾享受到便捷放心的服務。同時，二興益公司要加強自身內部管理，嚴控商品質量，把好進貨關，防止不合格產品流入農村商業網點。

　　第四，進一步加大政策和資金支持力度。區政府應根據農村商業網點發展需求，結合農村市場特點，進一步加大扶持力度，繼續完善相關配套政策，積極爭取資金，對企業的運輸成本給予適當補償，同時對企業擴大經營規模給予一定的資金扶持，幫助其提高經營質量和效益。

　　第五，繼續加大農村市場執法力度，打擊假冒偽劣產品。區政府應進一步加大打擊制售假冒偽劣產品的力度，加強對農村市場的監管，特別要加強對食品的質量管理，切實保障農民群眾的消費權益和身體健康。

　　三、會議聽取了區人民法院副院長王輝所作的關于非訴案件執行工作情況的報告。會議認為，非訴執行工作是人民法院對行政機關做出的行政處罰和強制措施得以實現的司法保障。幾年來，區人民法院緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，發揮審判機關的職能，在我區的經濟、政治、文化、社會建設方面起到了保駕護航的作用。具體表現在：一是及時審查并做出裁定，依法保障行政機關裁決的執行力，維護行政權威；二是積極協助區政府和有關鎮鄉，在重點工程的土地征占、拆遷、拆違等工作中，做了大量工作，保障了工程進度；三是加大協調力度，加強與行政機關的工作配合，把協助執行工作列入鎮鄉考核，執行環境得到優化；四是法律宣傳、說服教育、強制執行相結合，加大執行力度，非訴執行工作進一步規范；五是深入調查研究，積極探索破解執行難的途徑和方法。會議建議：

　　第一，要提高對非訴執行工作的重視程度。區人民法院要高度重視非訴執行工作，深入研究此項工作特點，采取得力措施，抓住工作重點，妥善處理案件，達到維護司法權威與創建和諧社會的雙重目的，實現法律效果和社會效果的統一。

　　第二，要積極爭取區委領導和政府支持。區人民法院要主動爭取區委、區政府的領導和支持，主動協助區政府及有關部門，研究解決目前行政執法、監管、查處等方面存在的問題。對于執行經費問題，應積極協調區政府予以妥善解決，以免影響工作的開展。

　　第三，要通過案件審查工作促進依法行政。區人民法[NextPage]院要嚴把合法性審查關，幫助行政機關規范執法行為，提高行政機關依法行政的能力和水平。

　　第四，要區分情況，重點突破，整體推進。區人民法院要選擇有代表性的案件，有步驟、有計劃的突破，加大強制執行力度，達到執行一案教育一片的效果，迫使其他被執行人在法律的威嚴下自動履行，樹立法院的執行權威，增強非訴執行工作的震懾力，警示和遏制違法行為。

　　第五，要加大法制宣傳力度，創造和諧執法環境。通過曝光典型案件等形式強化法制宣傳教育，讓更多的人民群眾支持和理解非訴執行工作，營造良好的輿論氛圍，進一步優化執法環境。

　　四、會議通過了關于補選張衛、王國棟、張福利為懷柔區第三屆人民代表大會代表的報告。

　　五、會議討論了區公安分局《關于擬對區人大代表宋貴森依法處理的情況報告》，根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第三十條的規定，會議通過了關于許可對區人大代表宋貴森刑事拘留的決定。

會議出席情況

　　出席：吳德增 呂延發 徐占明　焦振華　李鳳先

　　于吉廣 王存海　牛廣芬　劉鳳書　李建利

　　肖曉蘭　張秀芹　張貴堂 侯 明 徐學文

　　徐淑霞　董學軍　謝長明

　　缺席：劉 軍　安淑鳳　孫曉翠 宋長華 曹振民

　　彭瑞俠