北京市懷柔區第四屆人大常委會于2012年9月25日舉行第六次會議。區人大常委會主任王仕龍，副主任祝自河、徐占明、趙學恭、金庚申、李鳳先和20位委員出席會議。區政府常務副區長潘臨珠、副區長朱淑霞，區人民法院院長辛尚民、區人民檢察院檢察長藍向東列席會議。列席會議的還有區政府辦，區農委，區教委負責人和鎮鄉人大專職副主席、人大街工委主任及8位區人大代表。

　　王仕龍主任主持會議。本次會議共七項議程：

　　一、會議聽取和審議了區人民政府貫徹執行《中華人民共和國義務教育法》及北京市實施辦法情況的報告。會議認為：《中華人民共和國義務教育法》及北京市實施辦法修訂實施以來，區政府及其職能部門高度重視，站在全區經濟社會發展的角度，切實突出義務教育優先發展的戰略地位，強化組織領導，統籌教育規劃，認真貫徹國家的教育方針，保障義務教育經費投入，合理配置教育資源，加強干部教師隊伍建設，教育質量和辦學水平明顯提高，城鄉教育均衡發展愈加明顯。針對學校硬件建設與生源配置的矛盾；師資力量配置不均衡；創新辦學機制等問題提出如下建議：

　　第一，加大宣傳力度，營造良好的依法治教氛圍

　　一是大力開展普法教育，通過多種形式對《義務教育法》及北京市實施辦法進行廣泛宣傳；二是要加強領導，明確職責，統籌協調，完善考核機制和問責制度；三是深入挖掘、大力宣傳教育戰線的名師、名校長，宣傳各校的辦學特色，宣傳全社會重視教育的成功做法，共同營造促進教育事業發展的良好氛圍。

　　第二，科學規劃，合理布局，不斷提高整體辦學效益

　　一是依據《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要》和《懷柔區十二五時期教育事業發展規劃》，科學制定學校布局調整規劃，進一步滿足人民群眾對優質教育的需求；二是充分利用北京市優質教育資源，全面落實與市區名校合作辦學，真正把提高全區教育質量作為出發點和落腳點，不斷促進全區教育均衡發展。

　　第三，創新用人機制，不斷加強兩支隊伍建設

　　一是教育、人事等行政部門應當統籌規劃教師隊伍建設，深化人事制度改革，建立合理的校長教師流動和交流制度，完善鼓勵優秀教師和校長到薄弱學校工作的政策措施。加大各種政策傾斜的力度，進一步穩定農村山區教師隊伍，吸引更多的優秀大學畢業生到農村山區學校任教；二是按照面向全體、整體提升的原則，采取有效措施有針對性地對教師進行培訓，不斷提高我區教師的綜合素質；三是加強校長隊伍建設，進一步探索選人用人機制，把管理水平高、業務能力強、作風扎實過硬的人選拔到管理崗位上來，加強學習培訓，不斷提高校長綜合素質和管理水平。

　　第四，進一步推進素質教育，努力提高教育教學質量

　　一是在教育系統倡導扎實、務實的教風學風，依照教育規律和學生身心發展特點，進一步更新教育觀念，因材施教，將德智體美等有機統一在教育教學活動之中，把教育質量落到實處；二是制定相應的檢查評比考核機制，督促各校認真落實教委制定的《懷柔區中小學素質教育行動大綱》及相關意見，做到課內課外兩手抓，真正促進學生全面發展；三是要鼓勵教育行政部門和學校開展扎實有效的教育教學研究工作，把教育創新、課題研究與提高教學質量有機融為一體。

　　二、聽取和審議了區人民政府關于農業產業化發展情況的報告。與會人員認為:近年來，區政府始終高度重視農業產業化的發展，通過貫徹落實市委、市政府關于推進農業產業化發展的一系列政策措施，努力培育發展特色產業，加大政策扶持力度，壯大龍頭企業和農民專業合作組織，農業產業化發展取得明顯成效，為促進農業農村經濟又好又快發展做出了重要貢獻。針對農產品生產規模化和優質化水平不高；加工企業總體實力不強；農民合作組織建設亟待提高；農業產業化規劃用地等問題提出了如下建議：

　　第一、加大主導產業培育力度，進一步優化產業結構。建議區政府根據我區區域特點，在穩固現有主導產業的基礎上，按照“充分利用資源優勢、突出本地特色、符合市場需求、形成生產規模”的原則，通過進一步完善平原、山區的差異化布局，整合各個鎮鄉自身資源稟賦，發展優勢產業和優質產品，實現農業產業規模化發展，為延伸產業鏈條打造量多質優的原料基地。

　　第二、發展壯大農產品加工企業，進一步推進農產品深加工，提高產品附加值。建議區政府從市場體系的建設、金融和法律保障等方面加大對農業產業化龍頭企業的扶持力度。建立以政府投入為引導，其他社會投入為主體的多元化投入機制，打破地域、行業和所有制界限，積極鼓勵和引導各類資本興辦龍頭企業。幫助支持企業提高科技含量，鼓勵企業強化農產品升級加工及開發，同時強化品牌名牌意識，采用國際標準組織生產、加工農產品，提高產品質量檔次，盡快推進標明農產品產地、質量、等級的標識，最大限度地增加農產品附加值。

　　第三、建立有效機制，充分發揮合作組織在促進產業化發展中的作用。建議區政府一方面大力推廣“企業+農戶”、“企業+合作社+農戶”等助推農業產業化發展的合作組織新模式，建立長期穩定的利益聯合體，真正形成“風險共擔，利益共享，互相協作，聯動發展”的利益分配新機制，提高農民收益，實現農企“雙贏”。另一方面，進一步加強指導規范，通過示范帶動、政策引導、技術、資金支持等措施，使農戶根據市場自發建立專業合作組織。政府對達到一定規模的規范性農民合作組織在申請貸款、申報涉農項目、引進人才等方面給予支持，鼓勵合作組織發揮出其在參與市場競爭，保護農民利益方面的優勢。

　　第四、多措并舉，有效解決農業產業化的規劃用地問題。建議區政府把執行土地規劃，有效控制與合理利用土地有機結合起來，充分研究有利于農業產業化發展的用地政策。積極引導和規范農村集體土地流轉，促進土地生產要素的合理調配和有效集聚。對直接從事農產品貯藏、加工、物流等設施建設的龍頭項目，在土地使用上采取適當的寬松措施。從全區總供地指標中劃出一定比例給農業加工企業的龍頭項目，保障農業產業化的健康發展，帶動更多的農民增收致富。

　　三、聽取和審議了區人民政府關于區四屆人大一次會議代表建議辦理情況的報告。會議認為：區政府在辦理四屆一次人代會以及閉會期間的建議時，領導高度重視，辦理職責明確，辦理程序規范，辦理措施得當，辦理質量顯著，認真地完成了辦理任務。針對少數承辦單位對辦理工作重視不夠；一些承辦單位在辦理過程中協調溝通力度不夠；個別建議承辦超時限等問題提出如下建議：

　　第一，要進一步提高對代表建議辦理工作的認識。各承辦單位要把辦理代表建議作為尊重代表民主權利、強化政府職能、促進部門工作、提高行政效率的一項重要措施來抓，從思想上、行動上高度重視，增強辦理工作的主動性和自覺性，把辦理工作列入重要議事日程，切實抓緊抓好。

　　第二，要進一步規范代表建議辦理程序。各承辦單位要明確辦理責任，嚴格辦理程序，細化辦理方案，使辦理工作進一步規范化。在接到所承辦的建議后，要及時對所承辦的建議逐個進行研究分析，根據建議的內容，及時提出擬辦意見，制定辦理計劃，不屬于自己單位承辦范圍的要及時退轉。代表建議需有兩個以上承辦單位共同辦理的，主辦單位要主動與協辦單位聯系，協辦單位要積極配合，及時向主辦單位提供書面會辦意見，并由主辦單位綜合后在法定時限內一起書面答復代表。區政府要加強對承辦單位的指導，對涉及多個單位承辦的代表建議，要協調有關部門做好會辦工作。對代表提出的建議要分門別類進行處理，尤其針對涉及代表連續多年提出或者代表對答復不滿意的建議，要深入調查研究，切實提高辦理工作的實效。

　　第三，要進一步抓好代表建議的落實。各承辦單位都要對建議辦理工作進行一次“回頭看”，檢查書面答復的事項是否落實，未落實的要抓緊落實，做到答復與落實一致，取信于代表、取信于群眾。特別是對正在著手解決或已列入計劃但尚未落實的建議，要抓緊時間、創造條件盡快落實。對那些受條件制約，目前確實難以落實的建議意見，要向提出建議意見的代表詳細解釋原因，以取得代表的理解。

　　第四，借鑒市人大代表建議辦理工作及其他區縣辦理代表建議工作的經驗。建議區政府設立“代表建議辦理專項資金”并列入年度預算，用于辦理代表建議中涉及民生的亟待解決的問題。從而使代表建議得到更好的落實，提高代表建議辦理質量。

　　四、表決通過了《北京市懷柔區人民代表大會代表建議、批評和意見的辦理辦法(草案》、《北京市懷柔區人大常委會關于代表執行職務的辦法(草案)》和《北京市懷柔區人大常委會關于對區人大常委會任命干部進行任前法律知識考試的辦法(草案)》。

　　五、會議聽取了區人大常委會代表資格審查委員會副主任委員侯秋玲所作的關于代表資格的審查報告。根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》中關于“代表在任期內，因故出缺，由原選區或者原選舉單位補選”的規定，根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第五十二、五十四條的規定，在第1、14、21、38選區分別投票補選了王學明、劉燕東、任武軍、魏海濤為懷柔區第四屆人民代表大會代表。經懷柔區第四屆人大常委會代表資格審查委員會審查、懷柔區第四屆人大常委會第六次會議確認，其代表資格有效。

　　六、會議決定了關于召開懷柔區第四屆人民代表大會第二次會議的有關事項：通過了關于召開區四屆人大二次會議的決定，懷柔區第四屆人民代表大會第一次會議于2012年11月19日召開，正式會期二天；通過了會議議程（草案）；主席團、秘書長名單（草案）。

　　七、會議決定了人事任免事項。

　　(一)根據區人民法院辛尚民院長的提請，決定任命魯泰詳、陶杰為北京市懷柔區人民法院審判委員會委員。

　　(二)根據區人民檢察院藍向東檢察長的提請，決定任命屈永明為北京市懷柔區人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員。免去昌學文區人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員職務。

會議出席情況

　　出席：王仕龍 祝自河 徐占明　趙學恭 金庚申 李鳳先

　　于吉廣　王永生　王存海 牛廣芬 喬 磊 劉其田

　　安淑鳳　孫曉翠 張秀芹 張貴堂　胡大枝　侯秋玲

　　敖寶國　徐淑霞 郭文清 彭瑞俠 董學軍　謝長明

　　穆宗生　糜柏楊

　　缺席：李學登