區四屆人大五次會議交由區政府研究辦理的建議、批評和意見131件，閉會期間交由區政府辦理的建議2件，6月6日代表走訪選民日所提建議55件，以上共計188件。這些建議，大部分緊扣區政府中心工作，較為客觀和準確地反映了我區經濟社會發展中應予重視和解決的問題。辦好這些建議，實實在在地解決代表所反映的問題，既是推進政府工作的重要內容，也是加快實現全區發展目標的重要抓手。針對這些建議，區人民政府及其承辦單位以對人大代表和全區人民高度負責的態度，深入研究，積極采納，認真開展辦理工作。下面，我受區政府委托，就區四屆人大五次會議代表建議的辦理情況報告如下，請予審議。 一、建議辦理基本情況 截至目前，在區四屆人大五次會議所提的131件建議中，已解決或年內可以解決的35件，占26.7%；被積極采納、工作取得進展或有一定成效的36件，占27.5%；已列入辦理計劃的22件，占16.8%；只需答復并已向代表作出解釋說明的17件，占12.9%；因條件政策限制，短期內不能解決的21件，占16%。 

　　二、采取的主要措施     

　?。ㄒ唬﹫猿痔岣咧匾暢潭?，求“力度”    一是統一思想，提高認識。區政府接到代表建議后，及時召開會議并下發文件，督促各承辦單位和承辦員站在“辦好人大代表建議關系到人大代表民主權利的落實，關系到黨和政府在人民群眾中的形象”的高度，充分認識建議辦理工作的重要性，要求各承辦單位把做好建議辦理工作，作為全面推進我區經濟社會戰略大發展的重要內容去落實。二是認真研究，專題部署。區人代會閉幕后，區政府立即召開區政府常務會，通報區四屆人大五次會議有關情況，研究辦理工作意見，區長常衛強調，對人大代表建議辦理工作，各級領導務必要從思想上高度重視，明確辦理責任，認真抓好落實。隨后，全區召開了辦理工作會議，明確要求各承辦單位必須把代表建議辦理工作納入各單位重要議事日程，行政一把手要對辦理工作親自過問、認真研究、督促檢查、嚴格把關，對每件建議的辦理都做到思想到位、領導到位、人員到位、責任到位、工作到位，確保及時妥善辦復。各承辦單位也及時召開辦公會議，對承辦的代表建議逐件研究討論，制定工作方案，責成專人辦理。三是領導掛帥，親自辦理。對涉及全區經濟社會發展的重點、難點建議，區政府各位主管副區長堅持親自參與研究和辦理，多次就建議辦理工作作出批示或召開專題會議進行研究部署，并深入有關承辦單位進行現場辦公，為各項建議的順利辦復提供了堅強的領導保障。部分承辦單位從承辦建議中，將事關人民群眾生產生活和代表多年提而未決的建議作為“一把手”工程，由行政一把手親自協調辦理，取得了良好辦理效果。    

　?。ǘ﹫猿謴娀瘻贤▍f調，求“通暢”           一是注重辦理工作中的溝通。區政府加強與區人大的協作，多次組織人大代表與區住建委、農委、水務局、人力社保局、交通局等重點承辦單位進行座談，為代表了解所關心問題的進展情況，協調指導各單位做好辦理工作，提供了有效渠道。二是注重辦理工作中的統籌協調。區政府在建議交辦會后，針對承辦單位實際辦理過程中遇到的各種問題，及時給予協調解決，對重點難點問題，區領導及時召開協調會加以部署，為各單位順利有效地推進辦理工作創造了良好環境。三是注重在辦理工作中與代表的交流。各承辦單位注重與人大代表的交流，不斷加強與人大代表在辦前、辦中、辦后的溝通，保障了建議辦理的有序進行，也提高了代表對建議辦理工作的滿意度。如區住建委在辦理陳立平代表提出的“對泉河園二區居民樓進行節能改造”的建議過程中，加強溝通聯系，把市、區的政策、措施分析到位、解釋清楚，代表簽署了“答復及時、清楚，非常滿意”的意見。    

　　（三）堅持調研夯實基礎，求“層次”    一是區政府領導親自深入基層進行調研。對代表比較關注的污水處理、公交線路調整等問題，區領導多次深入實地進行調研，充分考慮并借鑒代表建議內容，協調相關部門加快解決。二是承辦單位圍繞代表關注的熱點難點問題加強調研。各承辦單位結合各自工作實際，積極研究探索自身工作與代表所提建議的結合點，深入開展調查研究，使辦理結果更加符合實際。特別是部分單位結合建議辦理工作，形成了具有參考價值的調研報告，為進一步改進和推動政府工作，發揮了重要參謀作用。如區水務局在辦理“解決污水處理問題”建議時，由于該方面建議涉及范圍比較廣，區政府領導非常重視，責成區水務局深入調查研究，多方了解情況。區水務局不但深入基層進行調查，并且吸收了其他區縣好的經驗成果，經過階段性工作，我區污水處理能力明顯提高。    

　?。ㄋ模﹫猿謩撔路绞椒椒ǎ蟆巴黄啤?nbsp;   一是領導把關促落實。區政府領導對代表建議辦理工作非常重視，責成區政府辦公室，根據《區政府領導同志工作分工》，將代表建議進行歸納整理，分別呈送各位副區長把關，這為建議辦理工作奠定了堅實的工作基礎。二是建立問題排查和信息反饋制度。承辦單位與區政府督查室及時溝通，對存在問題提前分析、及時協調、及早解決，保證了整體辦理工作的順利推進。三是注重換位思考。在代表建議辦理過程中，區政府和各承辦部門站在人大代表的角度，從人民群眾的實際需求出發，認真辦理每條建議，及時向代表通報辦理進度和階段性工作，并組織人大代表通過視察、聽匯報、座談等形式了解政府的工作以及建議辦理效果。如區農機中心在辦理 “關于山區玉米等農作物秸稈處理問題”建議過程中，把代表建議內容逐條落實，擬定了《懷柔區秸稈綜合利用實施方案》，積極做好秸稈綜合利用機械的引進，并落實機具補貼發放工作，李蘭英代表對區農機中心所開展的工作及效果非常滿意。四是注重將代表建議與自身工作相結合。如“關于建立居民服務IT管理系統”的建議，區社會辦與李學登代表充分溝通后，將該項工作與正在推進的“一刻鐘服務圈”建設相結合，利用現有的資源積極推動建議的落實，并建立一套有效的審核、監管、獎勵機制，有效地規范了商家的服務行為，提高了服務質量。    

　?。ㄎ澹﹫猿旨哟蠖讲榱Χ?，求“實效”    一是完善辦理制度，健全考核機制。為保證代表建議有效落實，將建議辦理情況納入年度政府績效考核工作，形成區領導年初布置工作、定期檢查辦理過程、及時簽發辦理意見、跟蹤聽取反饋意見的建議辦理工作機制，并對“辦結率”、“回復格式”、“時間點”等進行明確要求，加強了建議辦理工作的目標管理。二是加強過程督查，注重時間節點。在日常督查基礎上，通過采取下發督查通知單、電話督辦、實地察看等方式，督促檢查各承辦單位的建議辦理，保證辦理時效及質量。三是注重辦理效果。各承辦單位主動將代表建議辦理工作列入本單位年度重點工作，切實將建議的辦理落實為好事實事和促進民生改善的重要措施。如區經信委在辦理馮福華代表提出的“解決移動、聯通、電信公司在小區樓道內亂拉網線、電話線問題”建議過程中，責成主管領導及時召開協調會，現場讓各家運營商指認線路歸屬，在第一時間拿出解決方案和整改時限，并跟蹤督導整改進程，代表對辦理結果非常滿意。 三、存在的問題 今年的代表建議辦理工作，在區人大常委會的精心指導和大力支持下，在全區各承辦部門的共同努力下，辦理時效和質量有所提高。同時，我們也清醒地認識到，目前的辦理工作與各位代表的要求和全區人民的期望相比，還有一定差距和不足： 一是存在“重答復、輕落實”現象。承辦單位之間思想認識不均衡，個別承辦單位對辦理工作重視程度不夠，答復時承諾要解決的問題，在實際辦理中一直沒有解決，導致部分代表雖然書面簽署了“滿意”意見，但實際上對一些承辦單位不滿意。 二是辦理制度落實不嚴格。雖然在每年的交辦會上，區領導都反復強調：答復代表時，各承辦單位務必要主管領導帶隊答復代表。但在實際工作中，還是無法杜絕個別承辦單位派科長，乃至科員直接答復代表的問題，導致一些問題解釋不清，代表不滿意。此外，個別承辦單位對辦理報告把關不嚴，出現了行文不規范、文字不嚴謹、用詞不準確等問題，報告質量有待提高。 

　　三是調研不夠深入。在新形勢下，個別承辦單位對辦理工作出現的新情況、新問題調研不夠深入，導致辦理建議解釋多、措施少。特別是一些受政策、資金等因素制約的綜合性難點建議，承辦單位不知道如何調研切入，存在畏難情緒，不敢從更高層面思考問題解決的路徑，導致部分代表建議不能得到落實。 四、下一步工作思路  針對以上問題，我們將重點在以下方面加大工作力度： 

　?。ㄒ唬┲匾暯ㄗh交辦工作    一是繼續探索將建議交辦工作上升到區政府常務會層面進行交辦，提高各承辦單位“行政一把手”的重視程度。二是在交辦會上將建議進行分類，對一些辦理有難度、代表反映強烈的建議，明確要求承辦單位將其納入“一把手”親自辦理范疇，確保辦理效果。 

　?。ǘ┘訌妼Τ修k單位的督促檢查    根據建議辦理進度，定期召開協調會，交流辦理工作的好思路、好做法，協調并督促解決辦理工作中存在的問題，推動各承辦部門擬定較為完善的計劃，采取切實可行的措施，提高辦理水平。同時，在建議辦理過程中，加大對各承辦單位在建議辦理前、辦理中、辦理后的跟蹤監督，切實提高各承辦單位對建議辦理工作的重視程度。  

　?。ㄈ┘哟髮C合性難點建議辦理的協調力度           我們將會同區人大代表聯絡室及相關委室，組織相關部門與代表進行集體面商，聽取代表意見，共同探討解決問題的途徑，制定一攬子解決方案，報區政府專題會議審核同意后進行全面落實，有力促進綜合性難點建議的辦理。同時，對一些由于資金問題，本年度難以落實的建議，要求各承辦單位在做好與代表溝通的前提下，將其納入下一年度預算計劃，確保辦理效果。  

　?。ㄋ模┳龊媒ㄗh辦理的后續跟蹤     對辦理工作階段性較強的建議，加大對后續辦理的跟蹤辦理力度，通過郵件、電話、回訪等形式，征求代表意見，確保每項建議真正落到實處。同時，對一些具有普惠性質且具有代表性的建議，在區政府下一年度為群眾擬辦實事的編制中予以重點考慮，真正把“好事辦好，實事辦實”。  

　　（五）進一步發揮績效考核的杠桿作用    今年，在區政府系統的績效考核辦法中，針對代表意見專門設置了一定的考核分值，我們將重點對未嚴格落實辦理制度、代表反映較為強烈的承辦單位，在年底考核時進行扣分處理，并要求其針對問題提出整改措施。在明年的辦理工作中，我們將探討建立代表對辦理工作的評價機制，并將辦理工作納入區政府常務會半年通報程序，與績效考核結果緊密相連，切實發揮績效考核的杠桿作用，助推建議辦理工作取得更好效果。   

　?。娀瘜Τ修k人員的培訓    針對各單位承辦人員流動性較強的實際，要求各單位明確專人負責辦理工作，并結合建議交辦工作，提前做好承辦人員的培訓，督促承辦人員端正辦理態度，切實提高辦理水平。    人大代表對政府工作提出建議，是憲法、法律賦予的神圣職責，同時也是對政府工作的關心和支持。在今后的辦理工作中，區政府將繼續把辦理代表建議作為一項嚴肅的政治任務來對待，進一步增強工作的主動性和責任感，在解決實際問題上下功夫，注重實效，狠抓落實，通過解決一個問題，促進一個方面的工作，擴大辦理效果，努力提高行政決策的科學化和民主化水平，促進全區經濟社會事業不斷向前邁進。