主任、各位副主任、各位委員：

　　我受區(qū)政府委托，就今年人大代表建議、批評、意見的辦理情況報告如下，請予審議。

　　2014年，區(qū)四屆人大四次會議交由區(qū)政府研究辦理的建議109 件，閉會期間交由區(qū)政府辦理的建議11件，代表6月6日走訪選民所提建議96件，以上共計216件。這些建議不僅反映了社情民意，而且對改進政府工作，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展都具有積極的推動作用。區(qū)政府及各承辦單位高度重視，把辦理好代表建議作為貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動，踐行執(zhí)政為民宗旨，自覺接受人大代表監(jiān)督的實際行動，虛心聽取代表意見，積極采納代表建議，認真制定辦理方案，嚴格落實辦理制度，以對代表和全區(qū)人民高度負責(zé)的態(tài)度，立足實際，扎實推進辦理工作，取得了較好成效。截至目前，區(qū)四屆人大四次會議交由區(qū)政府研究辦理的109件建議已全部辦理完畢，閉會期間交辦建議已辦復(fù)5件，代表6月6日走訪選民所提建議正按程序進行辦理。

　　一、建議辦理基本情況

　　在已辦復(fù)的109件建議中，已得到解決或年內(nèi)可以解決的19 件，占已辦復(fù)建議總數(shù)的17.4％；被積極采納，工作取得進展或有一定成效的27件，占24.8％；列入計劃的16件，占14.7%；只需答復(fù)并已向代表作了解釋說明的21 件，占19.3％；因條件政策限制，短期內(nèi)不能解決的26件，占23.8％。從建議辦理結(jié)果看，代表表示滿意、基本滿意或理解的103件，占建議總數(shù)的94.5%。

　　根據(jù)代表所提建議內(nèi)容及辦理落實情況不同，建議的具體辦理情況分為三種不同類別：

　　第一類，代表所提問題已解決或基本解決的19件，占已辦復(fù)建議總數(shù)的17.4％。在區(qū)四屆人大四次會議上，著力解決人民群眾普遍關(guān)注的民生問題再次成為代表們關(guān)注的熱點，這部分建議辦理落實也較快。如龐國忠代表提出的“關(guān)于解決康得樂、楊家園、西嶺賓館路面問題的建議”，指出上述幾處路面坑洼不平，給居民出行帶來很大不便。區(qū)政府十分重視，繼2013年對城區(qū)道路整治改造之后，將此項工作列入?yún)^(qū)政府為民辦實事工程，結(jié)合全區(qū)環(huán)境整治工作，積極籌措資金3500余萬元，對城區(qū)27條背街小巷進行了整治改造，目前此項工作已全部完工。又如王世海代表提出的“關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造工程的建議”，指出北房鎮(zhèn)韋里村由于實施安全飲水工程，導(dǎo)致2008年計劃實施的街坊路硬化工程未能按期施工，后因材料及人工成本上漲，無法按照原設(shè)計進行街坊路硬化。針對此項代表多年提而未決的歷史遺留問題，區(qū)政府責(zé)成區(qū)農(nóng)委、發(fā)改委、財政局等部門進行研究，并在區(qū)人大聯(lián)絡(luò)室、區(qū)政府督查室的督辦協(xié)調(diào)下，又重新調(diào)整了工程預(yù)算和設(shè)計方案，專門安排資金進行建設(shè)，工程計劃今年完工，代表表示非常滿意。再如楊淑敏代表提出的“解決大水峪村民吃水難問題的建議”，區(qū)政府已將該村列入農(nóng)民安全飲水完善工程項目計劃，擬新建水源井1眼、泵房1座，安裝及更換水泵2套、消毒設(shè)備2套及部分管道，目前正進行項目招標(biāo)等前期手續(xù)辦理工作。

　　第二類，代表所提建議正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的43件，占承辦總數(shù)的39.4%。如孫洪軍代表提出的“關(guān)于鞏固板栗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的建議”，符合我區(qū)實際，對于帶動農(nóng)民增收，發(fā)展壯大我區(qū)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)具有積極的作用。區(qū)政府高度重視，認真研究落實具體措施，針對我區(qū)板栗競爭力下降，增產(chǎn)不增收等問題，重點在板栗提質(zhì)增效上做文章，制定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，并爭取市財政支農(nóng)資金實施“萬畝板栗提質(zhì)增效工程”，積極籌劃通過以板栗種植合作社、板栗經(jīng)濟人聯(lián)合社等形式保障板栗生產(chǎn)質(zhì)量、穩(wěn)定板栗收購價格，通過保護明代古栗園、“邀萬名市民懷柔板栗一日游活動”等積極開展農(nóng)游對接，使懷柔板栗煥發(fā)新的生機，鞏固其作為農(nóng)民增收優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地位。又如李曉華代表提出的“關(guān)于懷柔區(qū)百畝公園占用東關(guān)村60畝土地的建議”，在區(qū)園林綠化局、懷柔鎮(zhèn)政府前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，區(qū)政府已決定開始啟動征地工作，目前相關(guān)部門正進一步擬定方案，將列入計劃進行解決。

　　第三類，對代表建議所反映的問題，因受政策、管理權(quán)限、資金等因素制約，現(xiàn)階段不能解決、不好解決的，在認真向代表們作好解釋工作的同時，從實際出發(fā)做了大量的基礎(chǔ)性工作。此類建議共26件，占承辦總數(shù)的23.8%。如劉燕東代表提出“關(guān)于進一步完善社區(qū)工作者薪酬體系，提高工資待遇標(biāo)準(zhǔn)的建議”，區(qū)政府責(zé)成區(qū)人力社保局與市社會辦、人力社保局、財政局等部門進行了溝通，全市安排2014年起對社區(qū)工作者待遇進行統(tǒng)一規(guī)范，本區(qū)社區(qū)工作者待遇問題將按照全市政策執(zhí)行。又如汪國萍代表提出的“提高懷柔水庫一級保護區(qū)內(nèi)村民生活水平的建議”，反映了懷柔水庫一級保護區(qū)內(nèi)村民生活的實際問題，多年來，區(qū)政府利用水庫移民接收村扶持項目資金、中央結(jié)余資金等對水庫周邊村鎮(zhèn)進行了較大程度的扶持，因需嚴格執(zhí)行《北京市密云水庫懷柔水庫和京密引水渠水源保護管理條例》“兩庫一渠一級保護區(qū)為非建設(shè)區(qū)和非旅游區(qū)”等項規(guī)定，對懷柔水庫一級保護區(qū)內(nèi)村民生活產(chǎn)生了一定影響。區(qū)政府將積極向市政府及相關(guān)部門申請對懷柔水庫一級保護區(qū)進行專項扶持，積極引進符合政策要求的產(chǎn)業(yè)項目，提高該地區(qū)群眾的生活水平。

　　二、重點建議辦理情況

　　（一）關(guān)于改善懷柔區(qū)大氣污染問題建議的辦理情況。近年來，大氣質(zhì)量問題得到人民群眾的廣泛關(guān)注，對謝長明代表提出的“關(guān)于改善懷柔區(qū)大氣污染問題的建議”，區(qū)政府高度重視，成立了由區(qū)長任組長、相關(guān)副區(qū)長任副組長的懷柔區(qū)大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《2014年清潔空氣行動計劃》，發(fā)布了《關(guān)于對部分機動車采取交通管理措施降低污染物排放的通告》，通過采取壓減燃煤、控車減油、企業(yè)治污、控制揚塵等措施，出重拳治理大氣污染。在建議辦理過程中，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議聽取大氣污染防治工作進展情況，各分管副區(qū)長通過會議調(diào)度、實地調(diào)研、督查檢查、召開座談會等形式積極推進各項大氣污染防治工作任務(wù)的有效落實。截至8月底，共有6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)35個村實施了減煤換煤工作，訂購無煙煤2094.5噸；共拆除鍋爐99臺，完成清潔能源替代199蒸噸，改造完成387蒸噸；累計淘汰老舊機動車2623輛；全區(qū)68家在施工地全部達到綠色施工標(biāo)準(zhǔn)，新開工項目全部安裝高效洗輪機并按標(biāo)準(zhǔn)配備視頻監(jiān)控設(shè)備；企業(yè)治污項目已完成7個，另有13個農(nóng)業(yè)源治理項目、69個清潔能源改造項目、29個揮發(fā)性有機物治理項目將在年底前陸續(xù)完工。

　　（二）關(guān)于加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生工作建議的辦理情況。對劉長明等代表提出的“關(guān)于加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生工作”的建議，區(qū)政府高度重視，責(zé)成區(qū)衛(wèi)計委進行了深入研究，采取的措施有：一是加強硬件建設(shè)，改善基層醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。對破損嚴重的7個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和11個社區(qū)站進行了房屋修繕和改造，預(yù)計年底前完成；對泉河、橋梓、琉璃廟3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進行了中醫(yī)診區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，工程即將完工；計劃對龍山中心進行二期改造，對泉河中心病房樓進行改造建立康復(fù)病房。利用市級專項經(jīng)費，以北五山區(qū)、九渡河鎮(zhèn)、渤海鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為側(cè)重點，計劃購置彩超、心電圖機、除顫儀、血球分析儀等基本診療設(shè)備及急救設(shè)備，現(xiàn)已擬定購置計劃，正履行審批和招標(biāo)采購流程。二是健全機制，提高山區(qū)醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。到8月底已組織區(qū)級培訓(xùn)班10期，共培訓(xùn)1172人次，社區(qū)700余名醫(yī)務(wù)人員參加了網(wǎng)上必修課業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心積極選派人員到二級以上醫(yī)院進修學(xué)習(xí)。積極組織協(xié)調(diào)三家二級醫(yī)院和對口支援的朝陽區(qū)屬醫(yī)院與各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心結(jié)成幫扶對子，定期組織專家門診、義診。同時，為穩(wěn)定山區(qū)隊伍，完善了績效工資向山區(qū)傾斜政策，根據(jù)地理位置分出7個檔次，年績效最大拉差9600元。三是開拓思路，努力為百姓提供優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療保健服務(wù)。利用區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化平臺，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和交換功能。推進“居民健康卡”項目，現(xiàn)已完成區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺和北京農(nóng)商銀行相關(guān)系統(tǒng)的對接、城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)自助終端設(shè)備的布放鏈接調(diào)試，完成14個鎮(zhèn)鄉(xiāng)90%參合農(nóng)民的信息采集和制卡工作，爭取到年底做到全區(qū)參合農(nóng)民人手一卡，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)持健康卡就醫(yī)“一卡通”。計劃投入700萬元，在位于北五山區(qū)中心的二院建設(shè)臨床檢驗中心，提高山區(qū)衛(wèi)生院的檢驗水平和檢驗?zāi)芰Γ瑢崿F(xiàn)遠程會診，該項工作正在申請資金及項目規(guī)劃。制定了《懷柔區(qū)區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體工作實施方案》，并于 8月22日下午舉行了醫(yī)聯(lián)體合作協(xié)議簽訂儀式，全面提升全區(qū)各級醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)能力。四是積極開展山區(qū)中醫(yī)流動醫(yī)院巡診工作，擴大巡診范圍，增加巡診藥品種類及數(shù)量，解決邊遠山區(qū)百姓看病難問題，截至2014年8月，中醫(yī)流動醫(yī)院下鄉(xiāng)巡診300余次，接診患者8000余人次，累計行程12萬余公里。五是加強藥品管理，保證患者用藥需求。以滿足患者需求為目的，暢通藥品供需的有效溝通，并形成長效機制。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心根據(jù)區(qū)域用藥情況適當(dāng)增加完善了藥品品種，建立了短缺藥品登記制度，在政策范圍內(nèi)最大限度滿足患者需求。六是完善120體系建設(shè)，針對基層急救站車輛老化問題，更新了喇叭溝門和湯河口站急救車，并計劃將琉璃廟等三個急救站的車輛更新工作納入明年預(yù)算，同時準(zhǔn)備增設(shè)寶山和長哨營兩個急救站。

　　三、辦理工作的主要做法和特點

　　落實好代表建議，進一步提高辦理工作的質(zhì)量，是保護代表參政、議政積極性，保證代表更好地行使好管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利、自覺接受人大常委會監(jiān)督的具體體現(xiàn)。區(qū)政府正是以這種高度的責(zé)任感，自我加壓，把落實好人大代表建議作為改進政府工作、推進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要措施來抓。今年的建議辦理工作主要有以下幾個特點： （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力。區(qū)四屆人大四次會議結(jié)束后，區(qū)政府召開了代表建議辦理工作會議，就辦理代表建議工作提出了具體辦理意見。常衛(wèi)區(qū)長對整個建議辦理工作做出了批示，對建議的辦理落實提出了具體要求。潘臨珠常務(wù)副區(qū)長對部分重要建議多次進行批辦，如就百畝公園占用東關(guān)村60畝土地建議辦理工作，先后3次進行批示，目的就是要落實人大代表建議和區(qū)人大意見。在具體辦理過程中，區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次聽取辦理情況匯報，對辦理工作中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時進行調(diào)度。各承辦部門按照區(qū)政府的部署，普遍落實了“一把手”負責(zé)制，把建議辦理工作擺上了應(yīng)有的位置。各承辦單位主要負責(zé)同志親自部署辦理工作并親自辦理重要的建議，并層層明確了辦理責(zé)任，落實了具體承辦人員，規(guī)定了辦理時限，保證了辦理工作的順利進行。

　　（二）工作扎實，注重效率。今年的人大代表建議辦理工作，區(qū)政府及各承辦部門從轉(zhuǎn)辦到真正落實，從辦理效率和辦理質(zhì)量看，比往年有較大的提高。在辦理過程中，各承辦單位深入調(diào)查研究，精心研究制定辦理方案，從實際出發(fā)，采取了積極有效的措施，使一些問題及時得到了解決。一些囿于客觀因素不能及時解決和不好解決的，積極與有關(guān)上級部門銜接，努力創(chuàng)造解決問題的條件。特別是區(qū)農(nóng)委、市政市容委、水務(wù)局、人力社保局等部門，在承辦建議數(shù)量比較大的情況下，能夠?qū)Ξ?dāng)前的工作做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點，并充實辦理人員，保證了辦理工作的有序進行。 

　　（三）齊抓共管，密切配合。從這次代表建議的辦理情況來看，各有關(guān)部門的責(zé)任感和大局意識普遍增強。對一些涉及多個部門的建議，主辦單位能夠積極牽好頭、負好責(zé)，協(xié)辦單位能夠積極配合，保證了建議辦理工作的質(zhì)量和效率。如區(qū)財政局作為很多建議的協(xié)辦單位，在配合辦理過程中，深入研究問題，能準(zhǔn)確把握建議的實質(zhì)，積極為牽頭單位、代表建言獻策，努力促進代表建議的落實。

　　（四）加強督辦，狠抓落實。區(qū)人大聯(lián)絡(luò)室、區(qū)編辦、區(qū)政府督查室在今年的人大代表建議辦理過程中，充分發(fā)揮職能作用，切實加強了對建議辦理工作的督查和指導(dǎo)。對各承辦單位建議的辦理情況，及時檢查和督促，并及時向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)通報工作進展情況，為區(qū)政府加強對辦理工作的調(diào)度提供了依據(jù)；特別是對代表第一輪拒簽、不滿意的建議，作為督查重點，認真分析原因，進一步研究落實措施，組織好再辦理，并積極搭建溝通協(xié)調(diào)平臺，爭取建議得到較好落實，讓代表滿意。各承辦部門也進一步加大了建議的落實力度，把這項工作作為落實黨的群眾路線教育實踐活動的具體措施，說實話、辦實事、求實效，扎扎實實解決實際問題，在保證建議辦理質(zhì)量和時效的同時，也促進了部門作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和服務(wù)水平的不斷提高。

　　總的來看，這次代表建議辦理工作，在區(qū)人大常委會的關(guān)心、支持、監(jiān)督下，經(jīng)過區(qū)政府及各承辦部門的積極努力，辦理工作的質(zhì)量和效率有了進一步提高。但是，與形勢的要求和人大代表的期望相比還有一定差距，辦理工作尚存在一些問題和不足：一是仍有個別單位對辦理工作認識不足，重視不夠，對代表提出的建議落實的還不夠具體。二是個別承辦單位時效觀念差，辦理工作拖拉，與代表的溝通不夠主動。三是辦理人員的素質(zhì)有待進一步提高。對這些問題，我們將在以后的辦理工作中認真加以改進。

　　主任、各位副主任、各位委員：人大代表對政府工作提出建議，是憲法、法律賦予的神圣職責(zé)，同時也是對政府工作的關(guān)心和支持。在今后的辦理工作中，區(qū)政府將繼續(xù)把辦理代表建議作為一項嚴肅的政治任務(wù)來對待，進一步增強工作的主動性和責(zé)任感，在解決實際問題上下功夫，注重實效，狠抓落實。同時，結(jié)合建議的辦理，注重從中分析和發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性的問題，深入調(diào)查研究，舉一反三，通過解決一個問題，促進一個方面的工作，擴大辦理效果，努力提高行政決策的科學(xué)化和民主化水平。采取多種形式，充實力量，加強培訓(xùn)，不斷提高辦理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)辦理工作的需要，推進我區(qū)人大代表建議辦理工作的制度化、規(guī)范化，促進全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)不斷向前邁進。